Perú: Situación de los Pueblos Indígenas más vulnerables se decide mañana en el Congreso

Propuestas de mejoras al dictamen del Proyecto para la protección de Pueblos Indígenas u Originarios en situación de aislamiento voiluntario y en situación de contacto inicial

N°

Dictamen aprobado el 14/12/2005

Propuesta de Modificación

Justificación

Art. 1°

La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen especial transectorial de protección de los derechos de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Peruana que se encuentren en situación de aislamiento voluntario o en situación de contacto inicial, garantizando en particular sus derechos a la vida y a la salud y salvaguardando su existencia e integridad.

Incorporar la palabra “territorio” en el artículo 1° del dictamen, quedando redactado de la siguiente manera:

“(...) en particular sus derechos a la vida, a la salud y al territorio, salvaguardando su existencia e integridad”

Los pueblos en aislamiento tienen derechos sobre sus territorios como cualquier comunidad nativa; dado que no podrán tener títulos hasta que se vinculen con el resto de la sociedad, el estado debe salvaguardar sus derechos territoriales para el momento en que ellos decidan titularse.

Este criterio ya ha sido adoptado por el Estado en el caso dela Reserva Nahua-Kugapakori, creada por Decreto Supremo 028-2003-AG

Art. 2°

a).Pueblos indígenas.- Aquellos que se auto reconocen como tales, mantienen una cultura propia, se encuentran en posesión de un espacio territorial y están en relación con el Estado Peruano. En estos se incluye a los pueblos indígenas en situación de aislamiento voluntario o en situación de contacto inicial.

d) Reserva territorial indígena.- Tierras delimitadas por el Estado Peruano, de intangibilidad transitoria, a favor de los pueblos indígenas en situación de aislamiento voluntario o en situación de contacto inicial, y en tanto mantengan tal situación, para proteger su hábitat y las condiciones que aseguren su existencia e integridad como pueblos.

Literal a) del Artículo 2º. Sugerimos que  se modifique el literal a). La frase “se encuentran en relación con el Estado Peruano” no es muy correcta, ya que los PIA no se encuentran en relación con el Estado (por estar en aislamiento). Sugerimos “se encuentran dentro del Estado peruano”

Literal d) del Artículo 2º. Siendo también objeto de la Reserva Territorial proteger sus derechos, sugerimos que este literal quede redactado de la siguiente manera:

“(...) y en tanto mantengan tal situación, para proteger sus derechos, su hábitat y las condiciones que aseguren su existencia e integridad como pueblos”.

Art. 3

Para los efectos de la presente ley:

a)     

Se reconoce a un grupo humano la categoría de Pueblo Indígena en situación de Aislamiento Voluntario o en situación de Contacto Inicial mediante Decreto Supremo, el mismo que para su validez requiere de un estudio previo realizado por una Comisión Multisectorial presidida por el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano – INDEPA e integrada por la Defensoría del Pueblo y por los demás que establezca el reglamento de la presente ley. Dicho estudio debe contener medios probatorios de la existencia del grupo o grupos humanos indígenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial, su identificación, así como la indicación de la magnitud de su población y las tierras en las que habitan.

b)     

Las reservas territoriales indígenas adquieren tal categoría por Decreto Supremo sustentado en un estudio adicional al detallado en el párrafo anterior, el mismo que para su validez debe señalar plazo de duración renovable las veces que sea necesario, los pueblos indígenas beneficiados y las obligaciones y prerrogativas de las comunidades nativas o pueblos indígenas colindantes. Este estudio, dirigido por el INDEPA, debe articular las opiniones técnicas y las estrategias de intervención de los sectores: Salud, Mujer y Desarrollo Social, Agricultura, Energía y Minas, Defensa, Interior y, de ser el caso, Relaciones Exteriores.

Simplificar la redacción del artículo 3°, el cual sugeriríamos que quede redactado de la siguiente manera:

El literal a) del Artículo 3. Sugerimos que éste literal quede redactado de la siguiente manera:

“Mediante la presente ley se reconoce la existencia de pueblos indígenas en situación de aislamiento voluntario y en situación de contacto inicial”

El literal b) del Artículo 3. Sugerimos que éste literal quede redactado de la siguiente manera:

“Las reservas territoriales indígenas adquieren tal categoría por Decreto Supremo sustentado en un estudio previo,  dirigido por el INDEPA.

Este estudio deberá articular opiniones técnicas y las estrategias de intervención de los sectores: Salud, Mujer y Desarrollo Social, Agricultura, Energía y Minas, Defensa, Interior y, de ser el caso, Relaciones Exteriores.”

La propuesta de la Comisión resulta sumamente engorrosa, y se requiere que los procesos de determinación de las reservas territoriales sean expeditivos.

Los PIA se encuentran en permanente amenaza y constantemente los madereros ilegales entran a sus territorios. Si abundamos en procedimientos burocráticos, podemos hacer ineficaz el régimen de protección.

Art. 6°

No se permite el ingreso de agentes externos a las Reservas Territoriales Indígenas, a fin de preservar la salud de las poblaciones en aislamiento voluntario o contacto inicial, excepto a entes estatales cuando:…

c) Se ponga en riesgo la seguridad nacional…
 

Precisar la redacción del inciso c) del artículo 6° la causal de excepción para el ingreso de foráneos a las Reservas Territoriales, la cual quedaría redactada  de la siguiente manera “ocurra una invasión o amenaza de invasión al territorio indígena y ponga en riesgo la seguridad nacional”.
 

No se deben crear figuras muy amplias, que se presten a varias interpretaciones, porque el ingreso a los territorios de los PIA es excepcional. Por ello queremos dejar constancia de que la “seguridad nacional” se entienda como la protección de las reservas indígenas frente a ingresos de terceros.

Nuevo

Incorporar la siguiente disposición final:

“Tercera.- Concordancia con los derechos adquiridos

Los derechos adquiridos de terceros existentes al momento de establecerse una reserva territorial, deberán adecuarse y concordarse con los fines y disposiciones del régimen especial de protección establecido en la presente ley y su reglamento.”

Siendo que existen diversos intereses  económicos sobre las reservas territoriales y que estos pueden actuar perjudicando la integridad de las mismas,  es necesario que se deje constancia clara de que cualquier derecho adquirido sobre dichos territorios deberá respetar los fines de creación de la reserva. De otra manera no tendría sentido establecer un régimen de protección.

Nuevo

Incorporar la siguiente disposición final:

“Cuarta.- Adecuación al trámite administrativo de las reservas

Las solicitudes de creación de nuevas Reservas Territoriales que hayan iniciado su trámite antes de la vigencia de la presente ley, deberán ser remitidos por el Ministerio de Agricultura al INDEPA en un plazo máximo de 30 días calendarios, a fin de que esta institución proponga su creación mediante Decreto Supremo, dentro de un plazo no mayor a 60 días.

Norma procedimental

Incorporar la siguiente disposición final:

“Quinta.- De la potestad sancionadora y las sanciones e infracciones

Las  infracciones a la presente ley y las sanciones por su comisión serán debidamente tipificadas y establecidas por  el Reglamento de la presente ley.

Norma procedimental

Nuevo

Incorporar la siguiente disposición final:

“Sexta.- De la conformación de una comisión de Anteproyecto de Ley que tipifique penalmente las conductas que atenten contra la vida, el cuerpo y la salud de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial

Encargar a la Presidencia del Consejo de Ministros la conformación de una comisión que elabore un Anteproyecto de ley que sancione penalmente las conductas que atenten contra la vida, el cuerpo y la salud de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial. Este anteproyecto deberá ser presentado al Congreso de la República en un plazo no mayor a 180 días contados desde la publicación de la presente.

El sistema de protección no establece sanciones. El reglamento debe señalar las faltas y sanciones administrativas, pero debemos tomar en cuenta que los bienes jurídicos protegidos por las reservas son la vida, la salud, el territorio y la integridad física y cultural de varios pueblos enteros.

Por esta razón consideramos conveniente que un grupo especializado del Congreso explore posibles sanciones penales para quienes incumplan con el respeto a los derechos de estos pueblos y les causen algún daño irreparable; independientemente de las multas o demás sanciones que pueda imponer el INDEPA .