Del 12 al 30 de marzo se realizó en Ginebra, Suiza, la cuarta sesión del Consejo de Derechos Humanos y Patricia Borraz de Almáciga, elaboró una nota informativa que da cuenta de lo sucedido en dicha sesión en referencia a los pueblos indígenas. El día 20 se presentaron los informes del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indígenas, Dr. Rodolfo Stavenhagen y participantes indígenas intervinieron en diálogos y debates.
La presentación del Relator sirvió para que varios países se refirieran a la adopción de la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas, al mandato del Relator y al futuro de los asuntos indígenas en el Consejo. Es interesante observar que la República Democrática del Congo expresó su apoyo a la adopción de la Declaración. Esta decisión "es particularmente importante ya que fueron los países africanos, con un voto en bloque, los que presentaron la resolución que aplazó la adopción de la Declaración".
Cuarta sesión del Consejo de Derechos Humanos - Actividades relativas a los derechos de los pueblos indígenas
La cuarta sesión del Consejo de Derechos Humanos (CDH), máximo organismo de las Naciones Unidas sobre esta cuestión, se ha celebrado en Ginebra los días 12 al 30 de marzo de 2007. La sesión concluyó el viernes 30 de marzo con la toma de siete resoluciones y dos decisiones sobre las siguientes cuestiones:
- Decisión sobre derechos humanos y medidas coercitivas unilaterales;
- Resolución sobre el derecho al desarrollo y el avance en los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
- Decisión sobre el aumento de la cooperación internacional en el campo de los derechos humanos;
- Resolución sobre la globalización y su impacto en el disfrute de los derechos humanos;
- Resolución sobre el fortalecimiento de la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos;
- Resolución sobre la rectificación del estatus legal del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;
- Resolución sobre la lucha contra la difamación de las religiones y;
- Resolución sobre la eliminación de toda forma de discriminación en razón de la religión y creencias.
Los textos completos de estas resoluciones y decisiones pueden encontrarse en la página web del Consejo, cuarta sesión.
Entre sesiones, continúa la tarea en los grupos de trabajo que debaten el futuro mecanismo de examen universal, los procedimientos especiales y la agenda y método de trabajo del Consejo. Dichos grupos presentarán sus conclusiones en el mes de junio. Un año después de su primera sesión, el Consejo habrá definido su futuro funcionamiento.
De la cuarta sesión, la segunda semana fue la más relevante para los pueblos indígenas, con la presentación de los informes del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indígenas, Dr. Rodolfo Stavenhagen (RE). Esta segunda semana se dedicó a la presentación de informes de varios relatores y enviados especiales, comentados en los llamados diálogos interactivos y en dos debates.
El lunes 19 de marzo, en la mañana, se llevó a cabo una sesión privada de discusión sobre los países bajo procedimiento confidencial 1503. La sesión pública se inició en la tarde del lunes con un panel y diálogo interactivo con la presencia del Relator Especial sobre violencia contra los niños.
El martes 20 por la mañana los miembros del Consejo escucharon los informes de la Experta Independiente sobre minorías Sra. Gay MacDougall, el Relator Especial sobre migrantes Sr. Jorge Bustamente y el Dr. Rodolfo Stavenhagen, Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indígenas. Los tres expertos tuvieron quince minutos para una presentación general de sus informes antes de un diálogo interactivo sobre las tres temáticas.
El Relator Especial Stavenhagen presentó los siguientes informes.
- Informe general (A/HRC/4/32) en el que señala las prioridades de trabajo futuro en relación con los derechos humanos de los pueblos indígenas.
- Comunicaciones con los Gobiernos (A/HRC/4/32/Add.1)
- Misión a Ecuador (A/HRC/4/32/Add.2)
- Misión a Kenia (A/HRC/4/32/Add.3)
- Estudio relativo a las buenas prácticas desarrolladas para la implementación de las recomendaciones contenidas en los informes anuales del Relator Especial /A/HRC/4/32/Add.4)
En su intervención de presentación, que puede seguirse en video desde la página web del Consejo, el Relator resumió los contenidos de sus informes, incidiendo en la brecha de la implementación como un problema fundamental. El Relator señaló que pese a los avances legislativos que pueden observarse en algunos países, la situación real de los derechos de los pueblos indígenas sigue siendo muy preocupante.
Subrayó que se advierte escasa voluntad política en aplicar las recomendaciones contenidas en los informes del Relator. Comentó sus misiones a Ecuador y Kenia, recogidas en sus informes, y las prioridades futuras en el campo de su mandato. Señaló la importancia de la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas y urgió a la Asamblea General (AG) de la ONU a su adopción.
Tras la presentación de los informes de los tres relatores, se abrió el llamado diálogo interactivo, otra novedad del Consejo frente a la Comisión, que pretende un diálogo más ágil entre los relatores, los gobiernos y los observadores. El diálogo comenzó con las intervenciones de los países mencionados en los informes. En relación con los informes del Dr. Stavenhagen, Ecuador saludó la visita del Relator y su informe, señalando que la información que contiene será útil en el desarrollo y fortalecimiento de instituciones y políticas relativas a los pueblos indígenas.
Por su parte, la posición del gobierno de Kenia fue mucho más crítica. Señaló que en Kenia todos los habitantes son indígenas, rechazaron la denominación de pueblos indígenas para algunos grupos de la población del país, que calificaron de comunidades marginadas o desfavorecidas. Mencionaron los programas económicos del gobierno para favorecer a estas comunidades y se subrayaron lo que consideraban imprecisiones en el informe del Relator relativas al acceso de los pueblos indígenas a las reservas de caza y parques nacionales y al reconocimiento del derecho consuetudinario, reconocido en Kenia en causas civiles.
Tras las intervenciones de los países afectados, una larga lista de países se refirió a los informes presentados. Dado que se comentaban conjuntamente en el diálogo los informes de los tres relatores, las intervenciones iban dirigidas a los tres diferentes temas, lo que resultó un tanto confuso.
Se refirieron a asuntos indígenas los siguientes países: Alemania (en nombre de la Unión Europea) pidió al Consejo que siguiera ocupándose de cuestiones indígenas; Dinamarca subrayó la importancia de la cooperación internacional para la protección de los derechos de los pueblos indígenas; México, reafirmó la importancia del papel del Relator y su apoyo a la recomendación del Relator para la adopción del proyecto de Declaración; Canadá señaló sus nuevos programas a favor de los pueblos nativos en el país y la necesidad de que se establezca un proceso para mayores discusiones sobre la Declaración y rechazó las explicaciones que el Relator había dado sobre los motivos de Canadá para pedir más debate en torno a la Declaración.
Guatemala señaló su oposición a cualquier proceso formal para discutir el texto de declaración y llamó a su adopción por la Asamblea General; Perú hizo varios comentarios sobre temas que aparecen en los informes del Relator (como los pueblos indígenas aislados o la protección del conocimiento tradicional) además de señalar la necesidad de la adopción de la Declaración en la Asamblea General y su apoyo a la renovación del mandato del RE.
Brasil, se refirió a la necesidad de adopción de la Declaración en la AG; Francia, pidió al RE opinión sobre las razones por las que se ha pospuesto la adopción en la AG y las posibles dificultades; y la República Democrática del Congo señaló los avances legislativos en el país en relación con los derechos de los pueblos indígenas y el apoyo de Congo a la adopción de la Declaración. Esta declaración es particularmente importante ya que fueron los países africanos, con un voto en bloque, los que presentaron la resolución que aplazó la adopción de la Declaración y, en la última reunión de la Unión Africana, celebrada en Addis Abbeba el pasado mes de febrero, se hizo un llamado a mantener la unidad en esta cuestión. Es de esperar que esta posición de la RDC tenga eco en las discusiones informales en marcha en Nueva York y facilite la posibilidad de adoptar la Declaración antes del fin de la actual sesión de la AG.
Entre las intervenciones de los observadores, se refirieron a cuestiones indígenas: CAPAJ, FAIRA, Asia Pacific Forum on Women, Law and Development (sobre asesinatos de mujeres indígenas en Filipinas) y la Comisión Colombiana de Juristas, que subrayó la gravedad y persistencia del desplazamiento forzoso de pueblos indígenas que puede conducir a situaciones de genocidio y reiterando al necesidad de que se cumpla la recomendación del Relator de que el Representante del Secretario General para la prevención del delito de genocidio visite Colombia.
Pese a las referencias a Colombia en el informe del RE en relación con las fumigaciones en la frontera ecuatoriano - colombiana, que habían provocado airadas reacciones entre representantes gubernamentales colombianos, Colombia no tomó la palabra en esta sesión.
La tarde del martes se dedicó a la presentación de los informes del Sr. Walter Kälin, representante del Secretario General sobre desplazados internos; la Sra. Yakin Ertürk, Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer y el Sr. Juan Miguel Petit, Relator Especial sobre venta de niños, prostitución y pornografía infantil. A sus presentaciones siguió la sesión de diálogo interactivo, que se prolongó hasta la mitad de la sesión del miércoles por la mañana.
A continuación y a lo largo del día se presentaron los informes del Sr. Gómez del Prado, presidente del Grupo de Trabajo sobre el uso de mercenarios; Sr. Bernards Mudho, Experto Independiente sobre los efectos de las políticas de reforma económica y de la deuda externa; el Sr. Muñoz Villalobos, Relator Especial sobre el derecho a la educación y el Sr. Corcuera, Presidente-Relator del Grupo de Trabajo sobre desapariciones forzosas. Estaba previsto que el miércoles por la tarde se realizara la primera sesión de debate de las dos previstas para la semana, en las que podían volver a comentarse asuntos pendientes vinculados a las presentaciones de los Relatores, pero quedó aplazada al jueves por la mañana debido al retraso en la agenda.
El jueves, tras la conclusión del diálogo interactivo del día anterior, se celebró el primer debate, en el que representantes de gobiernos y observadores se refirieron a todos los temas tratados hasta el momento. Durante el debate hubo más comentarios referidos a los pueblos indígenas. Muchas delegaciones hablaron de la importancia de la adopción de la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas y pidieron su adopción por la Asamblea General (Finlandia, Dinamarca, Islandia, Noruega, Suecia, México, Perú, España, Cordillera Peoples Alliance, FAIRA). Muchos estados alabaron el trabajo del Relator Especial y pidieron la extensión de su mandato. Hay que recordar que todos los mandatos de los Relatores Especiales han sido extendidos hasta el mes de junio, cuando se presentarán las decisiones sobre procedimientos especiales bajo el nuevo Consejo.
Tanzania objetó a los comentarios del Relator Especial sobre la situación de los pueblos indígenas en el país respecto a áreas protegidas (como el Ngorongoro). Los países nórdicos subrayaron la importancia de garantizar la participación de los pueblos indígenas en el Consejo. México expresó su voluntad aplicar las recomendaciones del Relator Especial. La Cordillera Peoples Alliance condenó las violaciones de los derechos humanos de los pueblos indígenas por parte del gobierno del Filipinas.
FAIRA presentó la propuesta del caucus indígena sobre la participación indígena en el Consejo, acordada por el caucus indígena en la quinta sesión del Foro Permanente y que reproducimos en el anexo I de esta nota informativa. Tras el debate general, se presentaron las intervenciones del Sr. Kohn Dugard, Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos en los territorios palestinos ocupados y los resultados de la Misión de Alto Nivel a Beit Hanoun. La sesión se cerró dejando pendiente continuar el debate interactivo sobre este tema.
El viernes el Consejo, tras el final del debate interactivo sobre Palestina, consideró los informes del Relator Especial para la República Democrática Popular de Corea (Sr. Vitit Muntarbhorn), del Experto Independiente para Burundi (Sr. Akich Okola), del Relator Especial para Myanmar (Sr. Sergio Paulo Pinheiro) y de la Experta Independiente para Liberia (Sra. Charlotte Abaka). Se celebró el debate general sobre estos informes y se adoptaron por consenso las dos resoluciones relativas al fortalecimiento de la Oficina del Alto Comisionado y la relativa al Comité sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Eventos paralelos y otras reuniones e informaciones del caucus indígena
Entre los eventos paralelos, el lunes día 19 se realizó una sesión informativa para ONG en la que participaron representantes de la Secretaría del Consejo, de la oficina de la Alta Comisionada y del International Service for Human Rights (ISHR).
En el evento, la Secretaría explicó la situación en que se encuentran las negociaciones relativas al Consejo. En este momento el Consejo tiene tres grupos de trabajo en los que se están negociando y elaborando los siguientes temas:
GT1: Examen periódico universal. Una de las novedades más interesantes del Consejo en relación con la Comisión puede ser el establecimiento de un mecanismo de examen del cumplimiento de los países con sus obligaciones de derechos humanos. Ese examen se realizará de manera periódica y es obligatorio para los países candidatos a miembros del Consejo. El grupo de trabajo está discutiendo las modalidades y contenidos de dicho informe.
GT2: De la Comisión al Consejo. Examen de los mecanismos de la Comisión. Este grupo de trabajo está encargado de la revisión de los mecanismos de la antigua Comisión. En primer lugar la Subcomisión, que era el órgano asesor de expertos independientes, y el posible organismo de expertos que podría sustituirla. En segundo lugar, el procedimiento de quejas 1503 y, por último, los mecanismos especiales, incluidos relatores o enviados especiales y grupos de trabajo. El Consejo decidió que los mandatos de todos estos organismos y mecanismos quedaban renovados hasta el próximo mes de junio. Por problemas logísticos, es improbable que la Subcomisión y sus grupos de trabajo (incluido el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas) puedan reunirse antes de junio por lo que, a menos que se decida continuar con dichos organismos, no habrá más reuniones de los mismos. El mismo caso afecta a los relatores especiales.
GT3: Este grupo está debatiendo cómo se elaborará y configurará la agenda del Consejo, las reglas de procedimiento y los métodos de trabajo.
Todos estos grupos deberán haber llegado a decisiones en el mes de junio y las presentarán en la quinta sesión del Consejo.
El martes 20 la Oficina del Alto Comisionado preparó una sesión informativa con el Relator Especial Stavenhagen en la que el Relator comentó el desarrollo de la sesión en la que había presentado sus informes. En el mismo evento se presentó una publicación editada por el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA), Rights & Democracy y Canadian Friends Service Committee, co-organizadoras del evento, sobre Experiencias y Desafíos en el trabajo con el Relator Especial (la publicación no se encuentra todavía disponible en español, aunque será traducida; más información: www.iwgia.org).
El miércoles 21 la Oficina del Alto Comisionado organizó un evento paralelo con la participación del Embajador de México Alfonso de Alba, Presidente del Consejo de Derechos Humanos, la Embajadora de Noruega, el Relator Stavenhagen y Estebancio Castro, del Consejo Internacional de Tratados Indios, para debatir la situación en relación con la Declaración y sobre la futura relación entre los pueblos indígenas y el Consejo. Sobre el primer tema, el Embajador de Alba reiteró que México se opone a cualquier discusión del texto de la Declaración, que ha expresado esta posición a la Presidenta de la Asamblea General y que está trabajando activamente para su adopción; la Embajadora de Noruega fue igualmente firme en esta posición y señaló que la no creación en Nueva York de ningún proceso formal de discusiones es una señal positiva de que puede avanzarse hacia la adopción; el Relator Especial subrayó igualmente su apoyo a la rápida adopción de la Declaración.
En relación con los mecanismos del Consejo, el Embajador de Alba subrayó el apoyo que se había mostrado en la sesión al trabajo y mandato del Relator Especial y confió en que se renovase tras las decisiones de junio. Sobre otros posibles mecanismos de colaboración de los pueblos indígenas, señaló que era prematuro dar ninguna respuesta. Estebancio Castro presentó la posición general del caucus indígenas sobre posibles propuestas para que los derechos indígenas sean un aspecto importante del trabajo del Consejo (véase Anexo I). Varios representantes indígenas intervinieron con preguntas y con explicaciones sobre las acciones que las organizaciones indígenas están adelantando en apoyo de la adopción de la Declaración.
La reunión se cerró con una breve exposición a puerta cerrada en que Les Malezer (FAIRA) explicó a los representantes indígenas la situación en Nueva York y las actividades que se estaban llevando a cabo para apoyar la adopción de la Declaración, en particular las planificadas por los representantes indígenas de África.
Durante la semana se mantuvieron además pequeñas reuniones informales sobre la Declaración entre representantes indígenas y algunas delegaciones gubernamentales.
Fuente: Información elaborada por Patricia Borraz de Almáciga, Grupo de Trabajo Intercultural, institución que brinda un servicio informativo sobre asuntos de interés para los pueblos indígenas. Este servicio es gratuito y atiende principalmente asuntos relacionados con temas ambientales y de desarrollo sostenible en el ámbito internacional. Correo electrónico: [email protected] o [email protected].
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Anexo:
Declaración oral y Recomendaciones que presenta el Caucus Indígena Internacional resultado de su reunión preparatoria del 13 y 14 de mayo de 2006, respecto a la labor del nuevo Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas
Quinta Sesión, 15 al 26 de mayo 2006 Punto 4 del Orden del día, Derechos Humanos
Señora Presidenta y demás miembros de la quinta sesión del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas:
Como representantes de los Pueblos Indígenas de todas las regiones del mundo, estamos siguiendo atentamente y con nuestra máxima atención el proceso actual de reestructuración del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas, y más concretamente la creación del nuevo Consejo de Derechos Humanos de la ONU por la Asamblea General de la ONU.
Somos plenamente conscientes de que el proceso y la estructura establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas tendrá un profundo efecto sobre la capacidad de los pueblos y naciones indígenas para remediar las violaciones de nuestros derechos humanos dentro del sistema de la ONU.
Reconocemos los importantes avances que se consiguieron mediante la Comisión de Derecho Humanos de la ONU para atraer la atención del mundo y para ayudarnos a traer a la luz la gran cantidad de violaciones de los derechos humanos perpetradas contra los pueblos indígenas en todo el mundo. Consideramos que el asentamiento del nuevo Consejo es una oportunidad vital para continuar avanzando con este proceso y hacerlo más efectivo. Al mismo tiempo, estamos muy preocupados porque tantos aspectos siguen sin solución, en lo que respecta a su programa, estructura y proceso. Nos preocupa especialmente los mecanismos para la inclusión de los pueblos indígenas y como se van a tratar los temas imprescindibles que afectan a nuestros derechos y a nuestra supervivencia.
En todo el mundo, los pueblos indígenas siguen siendo las victimas de violaciones de los derechos humanos que ponen en riesgo nuestras vidas, nuestra supervivencia, nuestras culturas, nuestra subsistencia, nuestras formas de vida y nuestro desarrollo y el bienestar de nuestras tierras, de nuestros territorios, de nuestra relación con el mundo natural y de nuestras generaciones futuras. Seguimos dependiendo de que el sistema de la ONU preste atención y apoyo a las dificultades de nuestros pueblos y comunidades para que defienda sus derechos humanos y remedie las violaciones y asegurar que los derechos humanos sean una consideración fundamental en el logro de la paz y el desarrollo de todos los pueblos.
Por todas estas razones, enviamos las recomendaciones siguientes al Foro Permanente de las Naciones Unidas, 5ª sesión, para que se las presenten de nuestra parte y directamente al Consejo de Derechos Humanos de la ONU en su primera sesión que empieza el 19 de junio de 2006. Pedimos al Foro Permanente que recomiende que:
- Los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas sigan siendo un tema de la agenda distintivo y continuo dentro de la agenda establecida por el nuevo Consejo de Derechos Humanos.
- Las organizaciones de los pueblos indígenas tengan acceso para tratar este tema y otros temas de la agenda mediante intervenciones escritas y orales en las sesiones del Consejo.
- La situación de los pueblos indígenas en cada país sea un punto distintivo para consideración dentro del proceso establecido por el Consejo para analizar la situación de los derechos humanos en cada país miembro, incluyendo su ejecución y observancia con los convenios y normas sobre derechos humanos internacionales
- Se mantenga y fortalezca el mandato del Relator Especial sobre derechos humanos y libertades fundamentales para los PI
- El papel clave de los expertos independientes a todos los niveles del sistema de la ONU en el desarrollo y se mantenga el control de las normas de derechos humanos
- La capacidad de los PI para presentar información y comunicaciones a todos los relatores y comités de la ONU y que se apoyen las investigaciones que los relatores están llevando a cabo y que tienen relación con los PI, también aquellas en materia del derecho a la alimentación, la intolerancia religiosa, el transporte ilícito de productos tóxicos, temas indígenas, etc.
- El Consejo de Derechos Humanos incluya como uno de sus puntos permanentes la repercusión de la militarización, los conflictos armados, migración forzada y desplazamiento forzado para todos los Pueblos.
- Se asegure la participación plena y efectiva de los PI cuñado temas que afectan a sus derechos se discuten en el Consejo o en cualquier otra institución o proceso formados por el mismo, y finalmente, que
- Se fortalezca el papel del Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indígenas en este proceso, que se incluya un punto en el orden del día para que el Foro Permanente informe al Consejo los temas y preocupaciones críticos que han llamado su atención por afectar a los derechos humanos de los PI, en particular, situaciones críticas y urgentes y éste, aconseje al Consejo, conforme a su mandato.
Les agradecemos su atención en este tema vital. Les pedimos respetuosamente que se incluyan estas recomendaciones en el informe final de esta sesión del ECOSOC y también que se le transmitan directamente al Consejo de Derechos Humanos en su primera sesión.
Gracias por su atención.
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