Experiencias de adaptación frente a los riesgos del cambio climático

Resumen ejecutivo

El cambio climático conlleva riesgos para los sistemas humanos y naturales. Para reducir o evitar sus impactos, la adaptación es necesaria. En este informe se relatan las principales amenazas, vulnerabilidades, riesgos e impactos, así como las actuaciones de adaptación al cambio climático realizadas en los países de la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC). Componen esta red todos los países iberoamericanos de América y la Península Ibérica.

El análisis se ha centrado en los principales sectores humanos y naturales, así como en los principales riesgos de origen climático. La región incluye una gran variabilidad de climas, ecosistemas terrestres, dulceacuícolas y marinos. Sus climas comprenden desde los más lluviosos del mundo (Colombia) a los más secos (desierto de Atacama), desde los tropicales (Amazonia) a los muy fríos (Patagonia), siendo rica en eventos meteorológicos y climáticos extremos y otras perturbaciones y desastres relacionados con ellos, como huracanes y tormentas (Caribe, costas pacífica y atlántica de México y de Centroamérica), inundaciones (Argentina), sequías (Brasil, Chile, Península Ibérica), deslizamientos de laderas (Mesoamérica, Colombia), incendios forestales (Península Ibérica, Chile, Brasil). La región alberga una representación de la mayoría de los ecosistemas terrestres, dulceacuícolas y marinos del mundo.

La temperatura está aumentando en la mayoría de los países, mientras que la precipitación disminuye en algunos y crece en otros. Es decir, al mismo tiempo que la subida de las temperaturas es un fenómeno general, los cambios en las precipitaciones son más variados, e incluyen tanto aumentos (Argentina) como disminuciones (España, Chile). Se prevé que con el cambio climático aumenten las temperaturas, aunque con variaciones en su magnitud en las distintas regiones. A su vez se cree que las precipitaciones disminuirán en las zonas subtropicales semiáridas tanto en los territorios americanos como en el europeo (Chile, Brasil, México, norte de Centroamérica y Península Ibérica).

Existe una amplia desigualdad social y económica entre los países RIOCC y dentro de ellos, y en muchos casos la pobreza es estructural, lo cual incrementa la vulnerabilidad al cambio climático y por tanto las dificultades para la adaptación. La pobreza está ampliamente distribuida, particularmente en algunos países (p. ej., América Central). No obstante, las enfermedades han cambiado desde las infectocontagiosas, propias de países subdesarrollados, a las crónicodegenerativas, propias de un mayor desarrollo y vinculadas con la obesidad. La esperanza de vida es superior a la media mundial. La desigualdad de género sigue siendo importante. Los países RIOCC son una fuente de emigración dentro de la región y fuera de ella.

Las emisiones medias por persona de gases de efecto invernadero (GEI) son, salvo en cinco países, inferiores a la media mundial. No obstante, en algunos países, las emisiones procedentes de los cambios de los usos de la tierra son muy elevadas, llegando a superar en varias veces al resto de emisiones.

El marco de cooperación y coordinación de las políticas de lucha contra el cambio climático está poco desarrollado. Al margen de las cumbres y foros ministeriales sectoriales iberoamericanos, los países RIOCC no tienen superestructuras nacionales que compartan entre ellos la coordinación de sus esfuerzos de lucha contra el cambio climático. No obstante, existen estructuras regionales de coordinación de algunas de estas políticas (UE, UNASUR, OTCA, Comunidad Andina, Mercosur, Alba, Ailac, entre otras), si bien, en general, la lucha contra el cambio climático no ha sido un objetivo prioritario de estos organismos.

El grado de adaptación de los países RIOCC, a nivel global, es mayoritariamente medio o bajo, salvo excepciones. En concreto, según el Índice de Adaptación Global Notre Dame, los países RIOCC se encuentran mayoritariamente en posiciones medias o altas del ranking mundial, excepto tres de ellos, que se encuentran en posiciones bajas. Posiciones altas indican mayor vulnerabilidad al cambio climático y menor preparación para la adaptación.

Los planes o programas nacionales de adaptación son las principales herramientas de los países para implantar sus actuaciones de adaptación. En general, casi todos los países RIOCC tienen en marcha planes o programas de adaptación. Además, todos los países comunican a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático sus progresos en esta materia a través de las respectivas comunicaciones nacionales y, más recientemente, de los informes bienales de actualización.

Además de los esfuerzos nacionales, en la actualidad se vienen llevando a cabo diversas actuaciones de adaptación financiadas por organismos internacionales. Existen diferentes fondos de adaptación vinculados a entidades nacionales e internacionales, tales como la CMNUCC o el Banco Mundial, entre otras, que canalizan y aportan fondos para la adaptación desde los países más desarrollados hacia aquellos en desarrollo, tal y como establece el Acuerdo de París. La Unión Europea y varios de sus Estados miembros (España y Portugal, entre otros) financian también acciones de adaptación en terceros países. Los países RIOCC vienen ejecutando proyectos de adaptación financiados por dichos fondos o entidades.